榆林市促进政策落地落实专项行动实施方案
为进一步加强对中省市各项利企便民政策的宣传解读，打通政策落地“最后一公里”，促进各项政策落地见效，切实提高企业和群众获得感，根据《陕西省促进政策落地落实专项行动方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求和目标
深入贯彻落实中省市优化营商环境决策部署，以企业、群众的期待和需求为导向，着力破解政策落地的堵点、难点，全面梳理中省市已出台的利企便民政策措施，形成政策核心条款清单和政策落地流程图，加大政策解读和监督检查力度，促进政策有效落地和执行，当好为企业群众服务的“店小二”。到2019年9月底，市级有关单位完成对已出台的各项利企便民政策梳理再造，政策落地流程、办理环节、成本和时限进一步明晰；到2019年底，形成清晰高效、可操作性强的政策体系，充分释放政策红利，进一步激发市场主体活力。
二、重点政策内容
（一）产业政策。主要包括推动民营经济高质量发展、加快推进制造业智能化转型升级、促进制造业与互联网融合发展、加快人力资源服务业发展、促进建筑业转型升级、促进农产品加工业发展、发展“三个经济”、支持快递业发展、加快现代物流体系建设、促进农业产业化联合体建设、支持现代农业发展、扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费、提升产品质量等方面政策。
牵头单位：市发改委、市工信局、市人社局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市林草局、市体育局、市外事外经局、市邮政管理局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（二）减税降费政策。主要包括落实深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、降低社保费率、研究开发费用税前加计扣除、自主就业退役士兵和重点群体创业就业等财税政策，加强涉企行政事业性收费管理，落实鲜活农产品绿色通道、高速公路非现金缴费优惠、高速公路差异化收费试点等措施，减轻企业税费负担。
牵头单位：市财政局、市发改委、市人社局、市交通局、市税务局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（三）金融政策。主要包括推动“税银互动”、对小微企业融资担保业务实施降费奖补、政府融资担保支持实体经济发展、实施创业担保贷款、推动中小企业挂牌上市融资、发展多层次资本市场、开展应收账款融资、推进信用担保体系建设、依托“银商合作”助力小微企业发展、深化小微企业金融服务等方面内容。
牵头单位：市金融局、市财政局、市工信局、市人社局、市市场监管局、市税务局、人行榆林市中心支行、榆林银保监分局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（四）科技政策。主要包括引进和建设国家级、省级、市级研发平台或新型研发机构，支持技术研发和成果转移转化，加快培育瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业，推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新载体建设，全面提升科技创新能力引领高质量发展等方面政策。
牵头单位：市科技局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（五）就业政策。主要包括推进大众创业万众创新、做好促进就业创业工作、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还、构建和谐劳动关系，以及高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持、对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持、对职业教育与培养技能人才的支持政策、激发技能人才等重点群体活力带动城乡居民增收等方面内容。
牵头单位：市人社局、市财政局、市退役军人局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（六）土地政策。主要包括简化政府供地批复及建设项目用地审批流程，支持旅游业、光伏扶贫和光伏发电产业、创新园区等项目用地，促进城镇低效用地再开发等方面内容。
牵头单位：市资源规划局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（七）生态环保政策。主要包括建设项目环境影响评价审批、建设项目竣工环保验收、加强危险废物转移处置和经营许可审批管理等方面内容。
牵头单位：市生态环境局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（八）工程建设政策。主要包括规范建筑业企业行政许可、加快工程建设项目审批制度改革、加快应用工程建设项目审批管理系统等方面内容。
牵头单位：市住建局、市审批服务局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（九）跨境贸易政策。主要包括进一步完善国际贸易“单一窗口”各项功能，提升跨境贸易便利化，培育外贸竞争新优势，加强外贸主体培育，促进加工贸易创新发展，促进外贸等方面内容。
牵头单位：市商务局、榆林海关
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
（十）“放管服”改革及便民服务政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政审批事项，推广随机抽查规范事中事后监管，工业产品生产许可制度改革，简化行政许可事项原件核对，推进商事制度改革，简化企业注销登记，推进“证照分离”和“多证合一”，推进审批服务便民化，放宽人才落户条件，加强和改进机动车辆管理服务，出入境管理，公证办理，证明事项清理，房产交易契税减免，不动产登记一厅办理，规范社团和行业协会收费管理，规范城市管理，规范物业管理等方面内容。
牵头单位：市委编办、市审批服务局、市公安局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市资源规划局、市工信局、市住建局、市执法局、市税务局
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
三、主要措施
（一）形成政策核心条款清单。一是各县市区、开发区、市级有关单位对已出台的各项利企便民政策进行梳理提升、优化再造，明确核心条款，用通俗易懂的方式对核心条款进行解读，形成简明、扼要、清晰的核心条款清单。二是各责任部门要对本行业政策核心条款进行汇总，形成行业政策服务包。三是通过案例、数据、问答等方式对利企便民政策进行形象化、通俗化解读，在文字材料的基础上，鼓励使用图表、图解、漫画、视频等形式，方便公众理解。
责任单位：市级各部门
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
完成时限：2019年9月底前
（二）形成政策落地服务流程图。各责任部门对梳理形成的核心政策清单，进一步明确责任单位、咨询电话、政策办理环节、办理成本和办理时限，形成政策落地服务流程图，并在部门网站和政务服务大厅公开。相关部门要加强政策协同，减少不必要的优惠政策享受前置条件，破解优惠政策推行规矩多、尺度严，政策执行“繁”“迷”“苛”等难题。
责任单位：市级各部门
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
完成时限：2019年9月底前
（三）提高政策可操作性。提高利企便民政策的质量和可操作性，增强政策措施的落地能力。对已出台的可操作性不强的利企便民政策，要及时发布配套的政策实施细则。政策执行过程中，要密切跟踪评估政策执行效果和相关舆情，围绕企业和群众重点关切以及对政策的相关误解误读，有针对性地释疑解惑，必要时分段、多次、持续开展解读，增进社会共识，并根据评估情况作出相应处置，进一步推动政策落地实施。
责任单位：市级各部门
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
完成时限：持续推进
（四）形成政策宣传宣讲体系。各县市区、开发区、市级部门要精心筹划开展政策宣传宣讲，每半年组织开展1次“政策服务宣传周”活动，每年组织政策发布会1场以上。加大宣传力度，通过各级各类媒体及时推送重要核心政策清单及政策落地服务流程图等信息。根据社会需求，适时组织专家对专业性较强的政策进行详细的解读，方便企业群众及时领会掌握。
责任单位：市级各部门
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
完成时限：持续推进
（五）形成政策“网格化服务”格局。充分发挥市县两级政务服务大厅职能，推动政策服务层层下沉，将政务服务大厅打造成企业群众了解政策、交流政策、用好政策的“企业之家”“便民之家”。引进一批政策咨询、服务机构进驻政务服务大厅，为企业提供个性化、定制化政策服务。在组织水电气暖等公共服务机构进驻政务服务大厅的基础上，按照属地化管理原则，公共服务机构责任落实到人，对辖区内企业群众实行“网格化服务”，每季度与辖区企业群众对接1次，倾听企业群众诉求，做好反馈意见的记录，制定切实可行的整改措施，全面提升服务水平。
责任单位：各级政务服务中心
配合单位：各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
完成时限：持续推进
（六）形成政策督导检查问责闭环。各县市区、开发区、市级部门要认真抓好政策落地实施督查督导工作，组织开展专项督查，深入企业群众，查看政策落地的实际效果、倾听企业群众的真实感受。及时清理无效或低效政策，进一步研究出台一批企业群众呼声高、含金量高、操作性强的利企便民政策措施。认真抓好组织实施，确保各项政策不折不扣、及时准确地惠及企业民生，对违反政策的行为坚决予以制止，严肃查处问责。
责任单位：市发改委、市政研督查办
配合单位：市级有关单位，各县市区政府，榆林高新区、榆神工业区管委会
完成时限：持续推进
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。各县市区、开发区、市级部门要充分认识推进政策落地落实的重要意义，强化责任担当，加大工作力度。各县市区、开发区要结合实际制定务实管用的举措，梳理优化再造利企便民政策，促进政策落地落实。
（二）完善政策评价体系。各县市区、开发区要完善政策落地落实考评体系，将政策落地落实纳入营商环境专项考核，围绕政策核心条款清单、落地流程图、宣传宣讲、“网格化服务”等重点任务，客观全面评价政策落地实施效果。
（三）加强部门协同配合。市级各部门要做好与省级对口厅局的业务对接，加强对各县市区、开发区的业务指导，确保按期实现目标。对前后关联度较高的政策要加强协同，需要多部门合作推进的，牵头单位要主动对接，配合部门要积极配合。
（四）认真抓好任务落实。各县市区、开发区、市级部门要及时掌握政策落实情况，结合实际不断完善。各责任单位要按照时间节点要求，完成目标任务。对执行政策不力的，要坚决严肃问责。
